為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，現(xiàn)結合江蘇實際，提出如下意見。

　　一、深入學習領會黨的十七屆四中全會精神，進一步明確加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求

　　黨的十七屆四中全會，是在新國內成立60周年之際召開的一次重要會議。全會通過的《決定》，深入分析了黨的建設面臨的新情況新問題，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，科學總結了黨執(zhí)政以來加強自身建設的基本經(jīng)驗，明確提出了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把認真學習、深刻領會、深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，作為重大政治任務，擺上重要議事日程，進一步興起學習貫徹十七屆四中全會精神的熱潮。

　　各級黨委(黨組)要結合實際制定系統(tǒng)的學習計劃，分層次、多形式地組織黨員干部學習四中全會《決定》，研究提出貫徹落實措施。各級黨校要把學習《決定》作為今后一個時期干部培訓的重點內容，省委年底前分期分批將省管干部全部輪訓一遍。各地各部門都要通過中心組學習和舉辦培訓班、學習班、研討班，普遍開展對黨員干部的學習培訓，首先要抓好骨干培訓。今冬明春，農(nóng)村、企事業(yè)單位、街道社區(qū)和學校等基層黨組織，要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，運用組織生活、黨課教育、報告會等多種形式，對廣大黨員開展四中全會精神的學習教育。組織部門要充分發(fā)揮黨員干部教育培訓牽頭抓總的職能作用，認真做好對全會精神學習培訓的組織協(xié)調和督促檢查工作。宣傳部門要加大輿論宣傳力度，牽頭編寫學習材料，組織宣講團開展巡回宣講輔導，向廣大黨員干部宣傳四中全會精神。機關工委要緊密結合機關黨建工作實際，切實抓好機關黨員干部的學習培訓工作。各類新聞媒體要開設專欄、專題，努力在全社會營造學習貫徹四中全會精神的濃厚氛圍。通過精心組織學習和宣傳，引導廣大黨員干部全面領會、準確把握四中全會精神實質，深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，深刻認識我們黨加強自身建設的基本經(jīng)驗，深刻認識加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，深刻認識加強和改進黨的建設是全黨的重大政治責任，切實增強貫徹落實全會《決定》的自覺性和堅定性。

　　現(xiàn)在，江蘇的發(fā)展正處在關鍵階段，既面臨著新的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，加快推進經(jīng)濟轉型升級、全力維護社會和諧穩(wěn)定、不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的任務繁重而艱巨。積極應對深刻變化的國內外形勢、又好又快推進“兩個率先”，關鍵在黨。改革開放以來特別是黨的十六大以來，全省各級黨組織堅決貫徹中央的路線方針政策和黨建工作部署，緊緊圍繞率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展謀劃和推進黨的建設，著力用馬克思主義國內化的新的成果武裝黨員干部，切實加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮典型的示范**作用，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中不斷增強黨組織的生機與活力。當前，全省各級黨組織的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同經(jīng)濟社會發(fā)展的任務是適應的。同時，對照科學發(fā)展的新要求、改革開放的新形勢、人民群眾的新期盼，我省黨的建設還有一些亟待加強和改進的地方，中央《決定》指出的問題在我省一些黨組織和黨員干部中也不同程度地存在。各級黨組織和廣大黨員要緊密聯(lián)系江蘇改革發(fā)展實際和黨的建設實際，正確分析形勢，認真總結經(jīng)驗，深入查找問題，清醒認識黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期、復雜、嚴峻的，要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，真正把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神上來，努力開創(chuàng)我省黨建工作新局面。要按照中央《決定》提出的總體要求，緊緊圍繞“兩個率先”大局，突出重點，突破難點，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”提供堅強的思想政治保證和組織保證。

　　二、按照建設學習型政黨的要求，進一步加強理論武裝工作

　　堅持不懈地用國內特色社會主義理論體系武裝黨員干部。組織廣大黨員特別是各級領導干部深入學習黨的基本理論，系統(tǒng)掌握國內特色社會主義理論體系，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。繼續(xù)把學習實踐科學發(fā)展觀作為加強思想建設的重大戰(zhàn)略任務，不斷推動學習實踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領導干部要帶頭在真學真懂真信真用上下功夫，引導和帶動全體黨員進一步從世界觀、方法論的高度理解和掌握科學發(fā)展觀，切實把科學發(fā)展觀轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。認真總結學習實踐活動成功經(jīng)驗，及時將成熟的做法上升為制度規(guī)范，全面落實好省委省政府關于加快轉變發(fā)展方式等一系列政策性文件，確立有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向，形成由政策法規(guī)和規(guī)章制度支撐的學習實踐科學發(fā)展觀長效機制。聯(lián)系江蘇實際推進馬克思主義國內化、時代化、大眾化，大力推動國內特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，推出一批質量高、公眾喜愛的理論專題片和理論通俗讀物，把黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及到城鄉(xiāng)基層。

　　深入開展社會主義核心價值體系學習教育。聯(lián)系新國內以及江蘇60年來特別是改革開放以來的奮斗歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，大力加強理想信念教育，引導廣大黨員干部把國內特色社會主義共同理想與江蘇新階段的目標任務緊密結合起來，用“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”的宏偉藍圖鼓舞人心、凝聚力量，鞏固全省黨員群眾團結奮斗的思想基礎。扎實推進思想道德建設，挖掘江蘇豐富的歷史文化資源，發(fā)揮博物館、紀念館等公益性文化設施的教育功能，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育;大力選樹和宣傳各行各業(yè)符合時代要求、植根人民群眾的先進典型，充分發(fā)揮國內“雙百”、江蘇省“雙50”人物和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動力，引導黨員干部弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主要內容的新時期江蘇精神，模范踐行社會主義榮辱觀。把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理的全過程，作為對黨員民主評議、干部考察使用的重要標準，通過黨員干部率先垂范，帶動全社會學習踐行社會主義核心價值體系。

　　積極創(chuàng)建學習型黨組織。緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧、提高領導水平和執(zhí)政水平的新要求，把創(chuàng)建學習型黨組織納入黨建工作整體規(guī)劃，領導干部帶頭學習，大力營造崇尚學習、全員學習、終身學習的濃厚氛圍，努力使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。弘揚理論聯(lián)系實際的學風，建立健全黨委(黨組)中心組學習、領導干部學習會、領導班子定期務虛和調查研究等制度，加強對本地本部門重大問題研究，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。扎實抓好大規(guī)模培訓黨員干部工作，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，增強培訓的針對性、有效性，把組織調訓與自主選學結合起來、脫產(chǎn)培訓與個人自學結合起來、理論學習與知識更新結合起來，以集中培訓、菜單式選學、在線學習等多種學習形式，組織黨員干部認真學習黨的理論，學習現(xiàn)代化建設所需要的各種知識，學習與崗位職責相關的專業(yè)技能，不斷優(yōu)化知識結構、提高綜合素質、增強創(chuàng)新能力。加大境外培訓領導干部力度，繼續(xù)實施“百名領導干部海外進修計劃”，培養(yǎng)具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的高素質領導人才。充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，整合國民教育體系等各類教育培訓資源，加強華西、昆山、無錫等現(xiàn)場教學實踐基地建設，辦好講壇、學堂等學習載體，構建信息化網(wǎng)絡學習平臺，不斷拓寬學習渠道。把理論素養(yǎng)和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，增強黨員干部學習的內在動力。

　　三、堅持和健全民主集中制，積極推進黨內民主建設

　　完善黨委領導體制和工作機制。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。堅持和完善人民代表大會制度、國內共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，著重完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領;進一步明確不兼任政府職務的副書記和其他常委的分工，做到黨委職責不漏項、黨政工作相協(xié)調。健全部門黨組(黨委)工作機制，完善黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。

　　充分發(fā)揮黨委全委會的作用。進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況，可增加全委會次數(shù)。探索建立全委會成員民主推薦重要干部制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，建立健全常委會向全委會述職述廉制度，落實黨委委員、紀委委員對常委會進行詢問、質詢制度。探索全委會成員平時發(fā)揮作用的方法和途徑。加強黨委決策咨詢工作，切實做好重大問題前瞻性、對策性研究，重大決策要事先充分征求黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學者和社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

　　健全和完善黨代表大會制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦黨委委員、紀委委員候選人的參與， 改進候選人提名方式。制定江蘇省地方各級黨代表大會代表任期制實施辦法，定期向黨代表通報黨委工作情況，建立各級黨代表提案制度，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議的制度和規(guī)定，完善黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，做好代表聯(lián)絡工作，保證黨代表各項權利得到有效行使。

　　全面落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。尊重黨員的主體地位和民主權利，提高黨員對黨內事務的參與度。深入推進黨務公開，探索建立各級黨組織黨務公開目錄，凡屬黨內規(guī)定要求公開的事項，都要在適當范圍以適當方式公開;對本級黨組織制定的、不涉及黨和國家秘密的事項，要主動予以公開;對黨員、群眾要求公開的事項，經(jīng)黨組織研究認為可以公開的，在一定范圍內以適當方式予以公開。建立健全黨內情況通報和情況反映制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報、黨刊和黨建網(wǎng)站，增強黨的工作透明度。建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，拓寬黨內意見表達渠道。完善黨內選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，逐步擴大差額選舉的范圍和比例。認真總結基層黨組織領導班子公推直選試點經(jīng)驗，制定實施辦法，普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨組織領導班子換屆時公推直選，深入開展其他基層黨組織領導班子公推直選試點。進一步營造黨內民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，嚴肅查處違反黨內民主、侵犯黨員民主權利的行為。

　　提高黨內民主生活質量。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員時刻牢記“黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，正確行使權利，認真履行義務，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。進一步健全黨內生活制度，開好民主生活會，充分發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進班子團結的重要作用。民主生活會前要充分開展談心交心，廣泛征求意見，多做溝通的工作;會上要提倡思想見面，勇于開展批評與自我批評，有針對性地提出整改措施;會后要認真整改，整改的情況及時進行反饋。上級黨委(黨組)成員要有計劃地參加下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，上級黨委(黨組)有關部門應派員列席并指導下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，及時全面地了解下級黨委(黨組)領導班子及成員的相關情況，切實加強對民主生活會的指導。

　　四、大力推進干部人事制度改革，培養(yǎng)造就高素質干部隊伍

　　圍繞科學發(fā)展選優(yōu)配強各級領導班子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴剩⒅貜穆男袓徫宦氊煛⑼瓿杉彪y險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，切實選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，樹立有利于科學發(fā)展的用人導向。注重合理配備女干部和黨外干部，重視領導班子成員的專業(yè)知識配套和領導經(jīng)驗互補，實現(xiàn)優(yōu)化組合，增強整體功能。突出抓好黨政正職領導干部隊伍建設，真正把那些政治上強、具有領導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到黨政正職崗位上來。制定縣(市)委書記選拔任用辦法，通過強化任期考核、提高職級待遇等措施激勵他們立足本職、多作貢獻。著眼于領導班子建設可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化領導班子年齡結構，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成老中青梯次配備。按照重在培養(yǎng)、同樣使用、優(yōu)進納退、動態(tài)管理的要求，制定實施《2009—2020年江蘇省黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》，分層分類集中補充調整省管后備干部和緊缺領導人才。制定實施《江蘇省加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉實施辦法》，大力選派優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線任職，促進干部在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻經(jīng)受鍛煉和考驗。統(tǒng)籌做好選調生、公務員錄用、大學生“村官”和從基層公開選調優(yōu)秀公務員充實上級黨政領導機關等工作，加大從具有基層工作經(jīng)歷人員中考錄黨政機關公務員的力度，探索吸收社會優(yōu)秀人才進入黨政機關的途徑，推動形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養(yǎng)選拔鏈，為各級黨政領導班子建設提供源源不斷的后備人才支持。

　　建立健全充滿活力的選人用人機制。堅持民主公開競爭擇優(yōu)方針，健全和完善公平對待、公正評價、公道選拔干部，促進優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機制。規(guī)范干部選拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責任，重點規(guī)范領導干部的提名行為。鼓勵多渠道推薦干部，把群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦和干部自薦結合起來，廣開舉賢薦能之路。完善民主推薦、民主測評辦法，根據(jù)代表性、知情度和相關性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況合理確定參加人員范圍，正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，著重看干部綜合德才素質和一貫工作表現(xiàn)，不簡單以票數(shù)決定干部任用。完善差額選拔干部辦法，有序推行市縣黨政正職和部門正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度。加大公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔干部力度，有條件的地方和部門可以定期開展競爭性選拔干部工作，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式，不斷提高競爭性選拔干部在提拔干部總數(shù)中的比例。完善競爭性選拔干部的方式方法，突出崗位特點，注重能力實績，卵鑒現(xiàn)代人才測評技術，提高競爭性選拔干部質量，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。探索上下結合、多部門聯(lián)動等公選方式，統(tǒng)籌資源、降低成本、提高效率。完善促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，針對不同領域、不同單位的情況和不同層次、不同類型干部的特點，突出科學發(fā)展實績，進一步健全和完善考核指標體系，分別制定市縣、省級機關部門、國有企業(yè)、高校等領導班子和領導干部考核評價辦法。改進和優(yōu)化干部考核方式方法，重點強化經(jīng)常性考核，把平時考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來，把組織考核和社會評價結合起來，充分運用巡視、審計、統(tǒng)計結果和部門(行業(yè))專項考評結果，完善民意調查、實績分析等方法，注重了解老百姓的真實感受，增強干部考核的科學性準確性。進一步推動干部交流，研究制定黨政機關與國有企事業(yè)單位之間干部交流實施辦法，加大蘇南蘇中蘇北、省市縣機關與基層干部交流的力度，繼續(xù)大力推進黨政正職和重點崗位干部交流，推進黨政機關中層干部特別是管人、管錢、管審批等關鍵崗位干部內部輪崗及跨部門交流。探索組織調配與公開選拔相結合的干部交流方式。統(tǒng)籌推進國有企事業(yè)單位人事制度改革，建立充滿活力、符合企事業(yè)單位特點的人事管理體制和選拔、培養(yǎng)、激勵機制。

　　進一步健全干部管理監(jiān)督機制。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，完善提醒誡勉、組織函詢等制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正。嚴格執(zhí)行干部任期制，完善任期目標考核等管理措施，嚴格控制選任制領導干部尤其是市縣黨政主要領導任期內職務變動，保持干部任期內相對穩(wěn)定。落實問責制、辭職制，規(guī)范退出現(xiàn)職領導崗位的標準和條件，制定不稱職、不勝任干部考核認定辦法，加大治懶、治庸力度，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道。對基本素質較好但不適宜擔任現(xiàn)任職位的干部，及時調整到合適崗位;對事業(yè)心和責任感不強、在考核測評中不稱職票超過三分之一、經(jīng)考核認定為不稱職的干部，應當視具體情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理;對因工作失職，給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照有關規(guī)定追究其責任。完善干部激勵保障機制，建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。堅持干部選拔任用工作全程監(jiān)督，不斷提高選人用人公信度。全面實行地方黨委“一報告兩評議”制度，并逐步推廣到所有具有干部任免權的單位。完善事前報告、備案和審核，推行干部選拔任用工作流程管理、全程記實。全面開展“三責聯(lián)審”(選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計)，強化對黨政領導干部權力行使過程的制約監(jiān)督。擴大干部工作信息公開的內容和范圍，建立選人用人滿意度調查體系，加強各級黨委(黨組)選人用人情況的監(jiān)測評估。建立健全干部選拔任用責任追究制度，對違規(guī)選人用人問題嚴肅查處并進行通報。

　　創(chuàng)新完善黨管人才的領導體制和工作機制。遵循人才發(fā)展規(guī)律，完善培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法。深化教育改革，改進人才培養(yǎng)模式，構建鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機制。發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，促進人才合理有序流動，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的競爭性人才選拔機制。建立健全以崗位職責規(guī)范和能力素質指標為核心的社會化的各類人才評價體系，加快推進新型職稱制度改革，強化能力、業(yè)績和貢獻的導向作用。健全和完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、保障人才合法權益的激勵保障機制，制定知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的辦法，不斷激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，深入實施“333人才工程”、“科技企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“產(chǎn)學研人才工程”，省及各省轄市分別制定實施引進海內外高層次人才“千人計劃”，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供有力的人才支撐。

　　五、扎實推進“強基工程”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進性作用

　　培養(yǎng)造就守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層黨組織書記隊伍。研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的意見，引導和激勵他們立足基層、干事創(chuàng)業(yè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學生、轉業(yè)退伍軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中，大力選拔“思想政治素質強、科學發(fā)展能力強”的“雙強”型黨員擔任村黨組織書記，加大選派市縣機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到基層任職力度。普遍推行符合條件的村、社區(qū)及國有企業(yè)黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。有條件的地方可以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過法定程序兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點，逐步推行街道黨工委書記兼任辦事處主任。推行中小學校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織書記兼任行政負責人。依托黨校、高校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等各類基層黨組織書記定期進行輪訓，著力提升他們推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。建立健全激勵保障機制，充分調動基層干部積極性創(chuàng)造性。完善基層黨組織書記崗位職責和實績考核辦法，落實保障基層干部報酬的政策規(guī)定，按照高于當?shù)厣夏贽r(nóng)村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記基本報酬，全面推行村級黨組織負責人基本養(yǎng)老保險制度;按照不低于當?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民平均收入水平，確定社區(qū)黨組織書記工作報酬。加大從村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導干部、考錄公務員、**事業(yè)單位人員的力度。深入實施“一村一社區(qū)一名大學生”計劃，探索選送村和社區(qū)年輕干部、高中畢業(yè)生到高校定向培養(yǎng)的機制。

　　擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力。適應經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，創(chuàng)新黨組織設置方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會有效覆蓋。重點加強在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織建立黨組織工作，推廣依托開發(fā)園區(qū)、街道社區(qū)、經(jīng)濟合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點等建立黨組織的做法，規(guī)模以下非公有制企業(yè)和黨員人數(shù)較少的新社會組織按片區(qū)設立黨組織，健全完善由上級黨委選派黨組織負責人或黨建工作指導員的辦法，不斷擴大黨組織在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的覆蓋面。創(chuàng)新黨組織活動內容方式，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。積極探索不同領域、不同行業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。在農(nóng)村，繼續(xù)深化“鄉(xiāng)村學華西，農(nóng)村干部學吳仁寶”活動，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領導核心作用。在國有企業(yè)，把建設高素質經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動始終，積極構建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。在社區(qū)，廣泛開展“零距離服務”，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用。在機關，把服務發(fā)展、服務基層、服務群眾、建設隊伍貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。在高校，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。在科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位，把做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等，大力實施凝聚力工程，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，研究制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作的意見。

　　健全教育、管理、監(jiān)督、服務四位一體的黨員隊伍先進性建設長效機制。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”方針，研究制定提高發(fā)展黨員質量、改善黨員隊伍結構的措施，加強思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、大學生等各領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。建立健全基層黨員輪訓、農(nóng)村黨員冬訓等制度，在抓好黨的基本理論、基本知識教育的同時，開展以“提升科技文化素質、提升發(fā)展致富能力”為主要內容的農(nóng)村黨員和基層干部培訓，搞好轉業(yè)退伍軍人黨員、下崗失業(yè)職工黨員、流動黨員特別是農(nóng)民工黨員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓。積極推進基層黨組織工作信息化，全面開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，推動遠程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等領域延伸，充分利用電視、網(wǎng)絡、手機等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務。加強黨員管理和監(jiān)督，嚴格黨內組織生活，普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推廣黨員承諾制、黨員責任區(qū)、黨員先鋒(示范)崗等做法，鼓勵黨員帶頭參與**服務，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制，注意發(fā)揮離退休黨員作用。堅持和完善民主評議黨員制度，及時處置不合格黨員。做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，定期表彰優(yōu)秀黨員，重點加強對老黨員和生活困難黨員的關懷幫扶。

　　著力推進城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展。適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新趨勢，加強城鄉(xiāng)區(qū)域性黨建工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)園區(qū)為重點，村、社區(qū)為基本單元，構建以區(qū)域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎、區(qū)域內黨員為主體、群眾組織共同參與的開放式黨建工作體系，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，推行機關事業(yè)單位和基層、強企或強村和弱村、社區(qū)和鄰近村聯(lián)合建立黨組織或聯(lián)合開展黨的工作，開展高校和企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間黨組織“統(tǒng)籌共建”活動。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，推廣使用黨員信息管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)流動黨員管理全覆蓋為目標，加快形成流入地黨組織為主、流出地黨組織密切配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。通過財政投入、設立基層黨建工作專項資金、黨費支持等，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作經(jīng)費保障制度。積極推進黨員服務中心和社區(qū)、村黨組織辦公和活動場所建設，經(jīng)過2—3年努力，力爭全省所有社區(qū)和行政村建成融便民服務、科技服務、醫(yī)療服務、文體活動、黨群議事等于一體的綜合服務中心。

　　六、加強黨的作風建設，以優(yōu)良作風保障科學發(fā)展

　　牢記宗旨，弘揚密切聯(lián)系群眾的作風。適應新形勢下群眾工作的特點和要求，認真貫徹黨的群眾路線，進一步改進群眾工作方式方法，切實提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領。拓寬聯(lián)系群眾渠道，健全并落實調查研究制度、基層工作聯(lián)系點制度和民意調查制度，注重分析網(wǎng)絡輿情，充分發(fā)揮行風熱線、投訴中心、門戶網(wǎng)站和電子信箱等載體的作用，及時了解掌握社情民意，把群眾愿望和要求作為作決策、定政策的根本依據(jù)。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，積極化解信訪突出矛盾，認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、食品藥品安全等方面的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，維護群眾合法權益。堅持人民調解、行政調解、司法調解有機結合，深入排查調處矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入推進機關作風建設，繼續(xù)開展黨政機關“三走進三服務”、萬人評議機關作風等活動，完善群眾評議、日常考核、目標考核和干部年度考核相結合的機關作風評議機制，促進機關更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

　　狠抓落實，弘揚求真務實的作風。建立健全抓落實工作目標責任制，健全對中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，著力解決工作不切實不扎實不落實的問題，促進黨員干部真正把心思和精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上。機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟薄弱、問題較多的地方調查研究，察實情、出實招，幫助解決實際問題。下基層要輕車簡從、不擾民、不搞層層陪同，多接觸普通群眾。黨政機關要全面實行服務承諾、首問負責、限時辦結、績效管理等制度，切實解決“中梗阻”問題，注重運用現(xiàn)代信息技術手段提高工作效能。大力整治文風會風，精簡會議、文件和各類簡報，提倡開短會、講短話、講管用的話，同一會議一般不安排多位領導講話。嚴格控制各類檢查評比達標表彰活動，改進領導干部活動新聞報道。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，對作風漂浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，**嚴肅追究責任。

　　厲行節(jié)約，弘揚艱苦奮斗的作風。大力推進節(jié)約型機關、節(jié)約型社會建設，黨政機關和領導干部帶頭嚴格執(zhí)行精簡經(jīng)費開支的有關規(guī)定，把有限的財力物力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國(境)團組數(shù)量與規(guī)模，杜絕公款出國(境)旅游，嚴格控制各種慶典、節(jié)會、論壇等活動。堅決反對鋪張浪費、大手大腳，推進公務消費和公務接待制度改革，嚴肅處理奢靡享樂、揮霍公款行為。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。

　　增強黨性，弘揚批評和自我批評的作風。增強黨內生活原則性和實效性，開展嚴肅認真的批評與自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量。落實談心談話制度，加強思想政治工作。領導干部特別是主要領導干部要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，堅決反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，加強對作風建設情況的考核。建立黨性定期分析制度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動，教育引導廣大黨員繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

　　七、加快構建懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設

　　扎實開展廉潔從政教育。按照為民、務實、清廉的要求，深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，筑牢拒腐防變的思想防線。把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃、黨委(黨組)理論學習中心組學習內容。把示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機結合起來，充分發(fā)揮反腐倡廉教育陣地的作用，不斷提高教育實效。廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導，積極倡導“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

　　切實加強領導干部廉潔自律工作。領導干部要堅持自重、自省、自警、自勵，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。加強對廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，重點治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易等問題。在認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。建立健全有關制度，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規(guī)范離退休領導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。

　　嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦領導干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。加強工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、國有資產(chǎn)管理、司法等領域專項治理。健全反腐敗協(xié)調工作機制，形成查辦案件的整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。深入剖析重大案件，實行典型案件通報制度，提高查處案件的綜合效果。

　　著力加強對權力運行的制約和監(jiān)督。以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力運行的各個環(huán)節(jié)。把政務公開和推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)結合起來，全面推進部門內控機制建設。進一步完善領導干部述職述廉制度，健全誡勉談話、民主評議和信訪監(jiān)督等制度。落實黨風廉政建設責任制，推行黨政領導干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。深入推進巡視工作，健全巡視工作領導機制和組織機構，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。理順監(jiān)督體制，完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度，定期開展對黨內監(jiān)督條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結合起來，注意發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

　　深入推進反腐倡廉制度建設。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場**組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，開展集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，完善司法管理制度和司法財政保障機制，積極推進審判公開、檢務公開和警務公開，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，認真開展黨政機關、事業(yè)單位公有房屋、土地使用專項治理，徹底清理“小金庫”。加強金融監(jiān)管，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制。完善國有企業(yè)權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。研究制定反腐倡廉制度執(zhí)行情況評估辦法，加強監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度優(yōu)秀性。

　　加強和改進新形勢下黨的建設，是全省各級黨組織的重大政治責任。各級黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識，自覺履行管黨責任，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹中央《決定》和省委《意見》精神，確保黨的建設各項部署落到實處。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責，并善于通過加強和改進黨的建設推動本地本部門本單位各項工作。加強黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調，健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設工作領導小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、監(jiān)督檢查。切實加強黨務工作者隊伍建設，努力使黨務工作者成為忠誠于黨和人民事業(yè)、善于做好本職工作的行家里手。加強黨建工作調查研究，及時總結、完善和推廣成功經(jīng)驗，建立健全黨建工作長效機制，在實踐中加深對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，勇于創(chuàng)新，永不停滯，不斷提高黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平。